來源：中國化工報內(nèi)容：
煤化工，自誕生以來就因為高投資、高環(huán)境風險成為輿論熱點。查查環(huán)保部的，就能感受到這個行業(yè)巨大的環(huán)保壓力——僅2013年以來，我國煤化工領域已有多個項目被環(huán)保部通報，其中不乏神華等企業(yè)。眼下，各種環(huán)境政策仍在頻繁出臺，《關于有序推進煤制油示范項目建設的指導意見》和《關于穩(wěn)步推進煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見》也正在制訂中，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，這兩個意見，將從能耗、排放等方面對煤化工項目作出具體規(guī)定和規(guī)范，也將再次對我國煤化工產(chǎn)業(yè)提出更高的環(huán)保要求。
針對一系列環(huán)保新政對煤化工產(chǎn)業(yè)的影響，中國化工報記者采訪了相關專家和企業(yè)。
一直是環(huán)境監(jiān)管重點領域
“煤化工項目一直受到環(huán)境主管部門的重點監(jiān)管。”北京師范大學環(huán)境學院教授陳彬接受中國化工報記者采訪時說。
事實正是如此，煤化工項目頻頻出現(xiàn)在環(huán)保部、各地環(huán)保廳的通報上：2013年1月22日，環(huán)保部下發(fā)《行政處罰決定書》，責令中國神華煤制油化工有限公司下屬包頭煤化工分公司煤制烯烴項目停止生產(chǎn)，罰款10萬元，原因是其配套建設的環(huán)保設施未通過環(huán)保部門驗收；2013年7月，環(huán)保部通報了新疆環(huán)保部門開展整治違法排污企業(yè)專項行動中，督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法企業(yè)名單，其中包括伊犁哈薩克自治州的尼勒克瑞祥焦化有限責任公司、伊犁新天煤化工有限責任公司、兵團第四師的新疆伊力特煤化工有限公司、第十三師的新疆哈密屹利煤化工有限公司等多家煤化工企業(yè)——而這幾家企業(yè)中的部分企業(yè)并非次登上“黑榜”，其中兩家企業(yè)被分別處以150萬元和90萬元罰款，成為自治區(qū)環(huán)保廳歷年來針對環(huán)境違法開出的高額罰單。
中國化工報記者從國電、華能、神華等多個煤化工項目了解到，幾乎所有大型煤化工項目都面臨環(huán)保壓力。原因有三：一是企業(yè)不承諾“*”，項目難核準，但現(xiàn)在的治污技術又無法真正實現(xiàn)“*”；二是社會對煤化工質(zhì)疑多，主要盯在環(huán)保方面，加之媒體炒作，煤化工項目被一些人“妖魔化”；三是項目所在地一些村民出于自身利益，經(jīng)常采取上訪等方式表示自己的訴求，使得煤化工環(huán)保問題復雜化。
政策升級是挑戰(zhàn)也是機遇
陳彬認為，國家對建設項目與環(huán)境保護設施有“三同時”的要求，此外對于主要污染物總量，也有非常嚴格的要求，對重點大型企業(yè)的監(jiān)管尤為嚴格。煤化工投資熱背后隱藏的環(huán)保風險不容忽視，也正因如此，近幾年我國的煤化工政策多為管控性政策，并特別強調(diào)要與環(huán)境容量相適應。以7月22日國家能源局《關于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展的通知》為例，就提出要嚴格能源轉(zhuǎn)化效率、水耗、排放等產(chǎn)業(yè)準入要求。
“新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，在區(qū)域污染物總量控制、項目環(huán)評審批、項目建成后的環(huán)保監(jiān)管方面要求更加嚴格，對煤化工行業(yè)未來發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響。”陳彬說。
此外，我國在2013年公布的《大氣污染防治行動計劃》中，提出對全國47個城市新建火電、鋼鐵、石化、化工等項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，盡管煤化工行業(yè)的具體限值還沒有制訂出來，但“新的法律法規(guī)實施以后，煤化工企業(yè)的環(huán)保壓力將會更大”，內(nèi)蒙古一家煤化工企業(yè)的負責人這樣告訴記者。
但環(huán)保政策的升級，在業(yè)內(nèi)來看，帶來的并不只是壓力，還有機遇。
中國石油大學經(jīng)濟學院教授馮連勇就認為，國務院出臺的大氣污染防治十條措施明確提出 “加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應”，這對包括煤制天然氣在內(nèi)的一些煤化工項目又構(gòu)成了利好。
馮連勇說：“我國今后推廣的清潔的新型煤化工，盡管不是降低污染的佳選擇，但卻是現(xiàn)實的選擇。大氣污染嚴重的重要的原因，就是我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，燃煤已成為中國主要的污染源。中國現(xiàn)有以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難發(fā)生改變，如何提高煤炭的清潔利用率成為降低污染的關鍵，而新型煤化工提供了一條可供選擇的道路。目前新型煤化工技術已經(jīng)比較成熟，以生產(chǎn)石油替代品為方向，可利用煤炭資源，兼具節(jié)能、環(huán)保、減排等特點。以煤制天然氣為例，相比直接燃燒煤來說，天然氣可減少污染，節(jié)能降耗。”
“從這個角度來講，環(huán)保新政對煤化工發(fā)展又是個難得的機遇。”馮連勇說：“煤化工審批項目多半為天然氣項目，就是國家出于提高天然氣能源占比的考慮。”
但這一說法尚存在爭議。中國化工報記者也從一些專家處聽到不同的聲音，認為從全國范圍來看，煤制氣沒有達到改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的目的，也達不到減少排放的目的，因為若將生產(chǎn)過程考慮在內(nèi)，煤制氣溫室氣體和其他污染物排放，比直接使用煤炭要多。大規(guī)模發(fā)展煤制氣替代燃煤，實際上只是將污染排放從東部轉(zhuǎn)移到了西部，整體上還是增加了全國的排放量。
新政帶來產(chǎn)業(yè)升級良機
“不斷升級的環(huán)保政策對煤化工發(fā)展是一個考驗，是一道坎兒，但這道坎我們一定要邁過去”。大唐能源化工公司安全環(huán)?？偙O(jiān)郝軍接受中國化工報記者采訪時表示：“我國面臨著來自和國內(nèi)的巨大壓力。國家對環(huán)保高度重視，環(huán)保法規(guī)一嚴再嚴，給煤化工企業(yè)短期內(nèi)造成了巨大的壓力，但有壓力就會有動力，環(huán)保進步大的正是壓力大的石油、化工，特別是現(xiàn)代煤化工。”
郝軍說：“我國環(huán)保水平比歐美等發(fā)達國家進步要快，在工業(yè)發(fā)展的同期，我國環(huán)保水平相對要高，因為我們站在別人的肩膀上，起點更高，我們借鑒了國外新的環(huán)保技術和管理理念。”
郝軍表示，個別化工企業(yè)在個別情況下制造的環(huán)保污染事件，不能代表化工行業(yè)的主流。據(jù)他介紹，現(xiàn)在新型煤化工企業(yè)普遍高度重視環(huán)境保護，環(huán)保技術也有了一定的突破，各煤化工項目在環(huán)保方面的投入可以說不計成本，因為煤化工企業(yè)十分清楚，如果不邁過環(huán)保這道坎兒，煤化工產(chǎn)業(yè)就沒有前途。
山西晉豐高平公司安全環(huán)保申彥濤表示，實施特別排放限值，對于化工企業(yè)而言，在短期內(nèi)無疑會增加生產(chǎn)成本，但從長遠看，環(huán)保工作力度的加大，會進一步促進企業(yè)節(jié)能降耗工作的開展，對降低企業(yè)生產(chǎn)成本有積極的推動作用。他認為，環(huán)保投資欠賬是歷史問題，但一直沒有解決，借環(huán)保新政出臺的契機，清欠舊賬，對企業(yè)而言是義不容辭的社會責任。因此，企業(yè)會堅決執(zhí)行新政，努力達到環(huán)保新要求。
中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副秘書長周獻慧在接受記者采訪時表示，以嚴格的標準大幅減少污染物排放量，有利于重污染地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善。在這種形勢下，石化行業(yè)只有積極應對，采取各種有效措施千方百計達到環(huán)保部的排放要求，才是正確選擇。她建議，煤化工企業(yè)應加強大氣排放治理，防治PM2.5；加強技術推廣力度，全力推行清潔生產(chǎn)；積極推進責任關懷，加強行業(yè)自律。
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