來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)
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“要大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染的第三方治理。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)馬榮日前在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)”論壇上發(fā)言時(shí)的表述，引起業(yè)界對(duì)環(huán)保第三方治理的進(jìn)一步關(guān)注。
“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理” 說(shuō)來(lái)容易做起來(lái)難
環(huán)境污染治理已成為近年來(lái)的大焦點(diǎn)，但環(huán)境污染狀況卻始終不容樂(lè)觀。近日發(fā)布的《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2014)》指出，2013年霧霾發(fā)生面積大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染程度更高、危害程度加大，中國(guó)要*霧霾問(wèn)題至少需要15-20年左右。水體方面，中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉表示，中國(guó)污水排放總量遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，僅COD(化學(xué)需氧量)就超出環(huán)境容量4倍多。土壤污染更觸目驚心，《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤污染嚴(yán)重，總超標(biāo)率16.1%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。
污染在不斷加劇，另一方面卻是多地出現(xiàn)污染治理設(shè)施限制或間歇運(yùn)行。在桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)、環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波看來(lái)，出現(xiàn)以上的怪現(xiàn)象，重要的原因在于排污企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任、有效監(jiān)管缺失。但與此同時(shí)，他還指出，這也顯示出我國(guó)工業(yè)污染治理依然沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路正在受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。
“企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，很多企業(yè)想方設(shè)法降低防治成本，總是為單純地追求經(jīng)濟(jì)效益而減少對(duì)環(huán)保的各種投入，難以從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。”文一波表示，“例如一些工業(yè)園區(qū)，每個(gè)企業(yè)污水排放都達(dá)標(biāo)了，但園區(qū)周?chē)€是有污水排放。”
他表示，由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，每個(gè)企業(yè)都自建污染治理設(shè)施處理自身排放的污染物，實(shí)際上很難做到。即使建了污染治理設(shè)施也常處于半開(kāi)半關(guān)狀態(tài)，給監(jiān)督管理增加了難度。另外，污染治理設(shè)施實(shí)行非專(zhuān)業(yè)化、非社會(huì)化管理，運(yùn)行效率低下，結(jié)果導(dǎo)致一些地區(qū)污染治理設(shè)施因缺乏資金而無(wú)力興建，即使有的地方建得起也無(wú)力運(yùn)行，造成建得越多、包袱越重的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。
“你排放，我治理” 專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事
“吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行環(huán)境污染第三方治理。”這是在日前京津兩地聯(lián)合舉辦的黨外人士共促協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，天津市政協(xié)副主席、民革天津市委主委田惠光提出的一個(gè)全新的大氣環(huán)境治理理念。
所謂環(huán)境污染第三方治理，即排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司治理。主要包括兩種運(yùn)作模式：一種是適用于新、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理服務(wù)”，另一種是適用于已建項(xiàng)目的“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)”。由“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”變?yōu)?ldquo;污染者付費(fèi)、專(zhuān)業(yè)化治理”，這已在歐美國(guó)家的減排治理中普遍應(yīng)用。
工業(yè)企業(yè)為治理設(shè)施找個(gè)“管家”，將自己不熟悉的治污交給專(zhuān)業(yè)公司，由他們來(lái)全權(quán)打理企業(yè)的環(huán)境治理。近年來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)界一直在呼吁推動(dòng)工業(yè)污染治理第三方運(yùn)營(yíng)的進(jìn)程。
今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提交《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》的提案，建議第三條就提出了“為確保第三方治理模式的順利推行，消除排污企業(yè)對(duì)環(huán)保公司能否保證治污效果以及環(huán)保公司對(duì)排污企業(yè)能否及時(shí)足額付費(fèi)的擔(dān)憂，建議借鑒房地產(chǎn)中介交易的方式，引入第三方中介支付機(jī)構(gòu)。”
第三方環(huán)境治理，無(wú)疑正悄然改變著我們的傳統(tǒng)思維。
一方面，排污企業(yè)由于采用專(zhuān)業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；另一方面，政府執(zhí)法部門(mén)由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；可謂一舉三得。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在接受記者采訪時(shí)說(shuō)道：“之前企業(yè)要做環(huán)保，無(wú)疑要增加投資，提高成本，所以很多企業(yè)總感覺(jué)綠色發(fā)展是一個(gè)負(fù)擔(dān)。我覺(jué)得綠色發(fā)展恰恰是一個(gè)新的機(jī)遇，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，目前需要的是轉(zhuǎn)變觀念。”
“環(huán)境專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，其好處是顯而易見(jiàn)的。”文一波說(shuō)。據(jù)介紹，桑德集團(tuán)旗下目前有十幾個(gè)工業(yè)委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備運(yùn)管、問(wèn)題應(yīng)對(duì)處理能力方面，要比排污企業(yè)具備明顯優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，通過(guò)合同劃定的明確責(zé)權(quán)，生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)保部門(mén)都會(huì)對(duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，后者對(duì)污染治理將極其重視。
“從環(huán)保企業(yè)的角度來(lái)看，如果有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合實(shí)力和優(yōu)勢(shì)的話，通過(guò)第三方治理模式可以很容易地做強(qiáng)、做大，事實(shí)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。”國(guó)電清新總張開(kāi)元說(shuō)，這種模式對(duì)排污企業(yè)也有很大好處，省去了治理的麻煩。“本來(lái)是一個(gè)被監(jiān)管方的企業(yè)，變成了對(duì)專(zhuān)業(yè)公司的監(jiān)管方，甩去了包袱，安心做生產(chǎn)。”
“扶上馬送一程” 扶持政策制定中
公平的市場(chǎng)環(huán)境是否能確定被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是橫在第三方治理環(huán)保企業(yè)發(fā)展道路上的一道坎。
環(huán)保部科技司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡表示，“我接觸過(guò)很多企業(yè)的老總，他們并不需要政府給多少財(cái)政資金支持，關(guān)鍵要給他們建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”
“比如很多大的國(guó)企都成立了自己的環(huán)境治理公司，好的項(xiàng)目都會(huì)自己消化，只有一些他們認(rèn)為自己做起來(lái)有難度，又沒(méi)利潤(rùn)的項(xiàng)目才會(huì)拿到市場(chǎng)上來(lái)。即使這樣，我們用自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也是會(huì)有利潤(rùn)。”文一波說(shuō)。
有電力行業(yè)人士表示，以1.5分的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼為例，對(duì)一些電廠來(lái)說(shuō)根本不夠，但如果讓專(zhuān)業(yè)脫硫公司來(lái)做，還會(huì)有合理利潤(rùn)空間。
張開(kāi)元甚至曾經(jīng)在一次國(guó)家發(fā)改委組織的座談會(huì)上，提出不要再增加補(bǔ)貼了。“因?yàn)樵诂F(xiàn)在這個(gè)補(bǔ)貼力度上我們還有事可做，如果再提升補(bǔ)貼，所有的治理項(xiàng)目都變成了盈利項(xiàng)目，給我們的市場(chǎng)就會(huì)*沒(méi)了。我們的訴求是要給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，而不是增加多少補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。”
碧水源總戴日成也認(rèn)為，一個(gè)是價(jià)格問(wèn)題，另一個(gè)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。如果沒(méi)有很好的價(jià)格體系，企業(yè)的服務(wù)做不好；同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)才能催生新技術(shù)、新的服務(wù)，但是，現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境形勢(shì)的變化。
在中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶看來(lái)，要推行環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展，重要的是做好環(huán)境污染治理的監(jiān)管。“只有監(jiān)管真正嚴(yán)格起來(lái)，才會(huì)催生出市場(chǎng)需求，需求的大小決定了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和前景。如果監(jiān)管到位了，處罰足夠嚴(yán)厲，企業(yè)無(wú)法偷排或者閑置環(huán)保設(shè)施，環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)也就起來(lái)了。”
中科院科技政策管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)*認(rèn)為，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境應(yīng)該包括法律和政策環(huán)境，即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃能夠通過(guò)立法固定下來(lái)，不受不利因素影響，同時(shí)還要有更好的監(jiān)管環(huán)境。
值得注意的是，近年來(lái)，包括財(cái)政部、住建部、環(huán)保部等多個(gè)部委都在積極推動(dòng)“第三方服務(wù)”的新模式。無(wú)論是發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、科技部都在為第三方服務(wù)政策的推行做各種準(zhǔn)備，是近年改革的重點(diǎn)。
早在2007年，政策層對(duì)于推行工業(yè)污染第三方治理就開(kāi)始了研究。2008年初，國(guó)家發(fā)改委、當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)手在電廠脫硫領(lǐng)域推行特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，將電廠的脫硫設(shè)施交給第三方專(zhuān)業(yè)治理公司，以脫硫電價(jià)款對(duì)達(dá)標(biāo)的治理服務(wù)進(jìn)行支付。
“發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成該項(xiàng)工作。”馬榮表示：“今明兩年是落實(shí)國(guó)家‘十二五’規(guī)劃綱要的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，完善財(cái)稅金融投資等相關(guān)政策的支持，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
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